最近，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)通知，發(fā)布了我國(guó)首個(gè)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016－2050年）》。該《規(guī)劃》與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相銜接，將分兩個(gè)階段實(shí)施，提出了未來(lái)35年我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的基本要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和保障措施，是指導(dǎo)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　《規(guī)劃》順應(yīng)了著力提升森林質(zhì)量的時(shí)代要求。當(dāng)前，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的短板。中央對(duì)林業(yè)問(wèn)題特別是森林質(zhì)量問(wèn)題給予了高度重視和深度關(guān)注。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”，對(duì)林業(yè)提出了“擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”目標(biāo)要求。今年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全”，并指示“要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”，“要實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”。國(guó)家林業(yè)局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，明確提出森林經(jīng)營(yíng)是關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局的大事和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)、主攻方向，把全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)擺上了戰(zhàn)略位置?！兑?guī)劃》出臺(tái)，為全面持續(xù)科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量繪就了一幅宏偉藍(lán)圖，是林業(yè)行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量重要指示的一個(gè)及時(shí)、具體的行動(dòng)方案，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《規(guī)劃》確立了我國(guó)多功能森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想。

　　《聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》將森林的主導(dǎo)功能分為林產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)支持四大類?！兑?guī)劃》根據(jù)《聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》，借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)示范單位的探索實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了多功能森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想。所謂多功能森林經(jīng)營(yíng)，就是在林分層次上同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述四類功能中的兩個(gè)或兩個(gè)以上功能目標(biāo)的森林經(jīng)營(yíng)?！兑?guī)劃》以多功能森林經(jīng)營(yíng)思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)這一核心目標(biāo)，提出了與之直接相關(guān)的森林質(zhì)量基本內(nèi)涵和技術(shù)指標(biāo)，不僅包括了森林面積、蓄積、生長(zhǎng)量等傳統(tǒng)的質(zhì)量指標(biāo)，還包括了森林的主要樹(shù)種構(gòu)成、森林植被碳儲(chǔ)量、森林主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值等指標(biāo)，并在森林經(jīng)營(yíng)的基本遵循中對(duì)土壤肥力狀態(tài)和發(fā)育水平、特殊生境和特殊動(dòng)植物等多個(gè)方面提出了要求。

　　《規(guī)劃》建立了我國(guó)特有的多功能森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系。

　　一是森林經(jīng)營(yíng)基本遵循。遵循林業(yè)發(fā)展自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從突出主導(dǎo)功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩(wěn)定、保護(hù)生物多樣性、倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面提出了森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該遵循的基本原則。

　　二是森林經(jīng)營(yíng)類型分類。根據(jù)我國(guó)公益林和商品林“兩類林”分類管理政策，參照國(guó)際通用的森林主導(dǎo)功能劃分類型，提出了嚴(yán)格保護(hù)的公益林、多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林、集約經(jīng)營(yíng)的商品林等三大類森林經(jīng)營(yíng)管理類型，將多功能森林經(jīng)營(yíng)策略與不同等級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林以及各類商品林進(jìn)行了有機(jī)銜接。這種針對(duì)我國(guó)森林類型復(fù)雜、主導(dǎo)功能多樣的森林經(jīng)營(yíng)類型劃分，有助于推進(jìn)森林分類管理真正進(jìn)入到更為細(xì)致和精準(zhǔn)的多功能森林經(jīng)營(yíng)全新階段，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、因林施策、科學(xué)經(jīng)營(yíng)。

　　三是森林類型劃分?？紤]到我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的歷史沿革、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及多年來(lái)形成的森林資源調(diào)查規(guī)劃體系，《規(guī)劃》在以森林起源為主線將我國(guó)森林劃分為天然林、人工林兩個(gè)大類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從有利于采取更加精準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施層面，按照森林的近自然程度由高到低、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度由低到高，將天然林劃分為原始林、天然過(guò)伐林、天然次生林、退化次生林4種森林形態(tài)類型，將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林4種森林形態(tài)類型。這種更具針對(duì)性的森林形態(tài)類型劃分，必將推動(dòng)我國(guó)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入精細(xì)化經(jīng)營(yíng)的時(shí)代，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出生態(tài)建設(shè)要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”基本理念和“實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”的實(shí)際行動(dòng)，是近自然森林經(jīng)營(yíng)理念與技術(shù)在我國(guó)林業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用發(fā)展。

　　科學(xué)森林經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是尋找自然力量與人工力量的經(jīng)營(yíng)合力，體現(xiàn)“1+1>2”之基本科學(xué)原理的林學(xué)技術(shù)?！兑?guī)劃》依據(jù)森林近自然度提出的上述8個(gè)森林形態(tài)類型，是指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)根據(jù)不同地域的自然特征和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在不同的經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度上實(shí)施近自然經(jīng)營(yíng)的核心技術(shù)：一方面認(rèn)識(shí)和利用自然的力量，另一方面創(chuàng)造和利用經(jīng)營(yíng)的力量，以形成合力來(lái)導(dǎo)引以森林為主體的陸地生態(tài)系統(tǒng)向更穩(wěn)定和更有活力的方向發(fā)展的林學(xué)技術(shù)，其目標(biāo)是獲得源于自然又優(yōu)于自然、健康穩(wěn)定、具有高生產(chǎn)力和多種服務(wù)功能的森林生態(tài)系統(tǒng)。這就是《規(guī)劃》提出到2050年我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)向多功能、可持續(xù)方向發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

　　四是森林作業(yè)法體系。為使多功能森林經(jīng)營(yíng)的理念和技術(shù)落到實(shí)處，《規(guī)劃》針對(duì)不同森林類型和森林經(jīng)營(yíng)類型，根據(jù)其立地環(huán)境、主導(dǎo)功能、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和林分特征，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的造林、撫育、改造、采伐、更新等環(huán)節(jié)的一系列技術(shù)措施進(jìn)行組合，按照經(jīng)營(yíng)對(duì)象和作業(yè)強(qiáng)度由高到低順序，以主導(dǎo)的森林利用方式命名，提出了由一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團(tuán)狀擇伐作業(yè)法、單株木擇伐作業(yè)法、保護(hù)經(jīng)營(yíng)作業(yè)法7種森林作業(yè)法類型，構(gòu)成我國(guó)森林作業(yè)法體系架構(gòu)。森林作業(yè)法的本質(zhì)是實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、目標(biāo)、方法與過(guò)程的工藝集成?！兑?guī)劃》通過(guò)建立和強(qiáng)化森林作業(yè)法的應(yīng)用要求，不僅豐富和完善了我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，而且有助于改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)“重兩頭、輕中間”（重視造林和采伐利用，忽視森林撫育）的局面，建立完整的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)鏈，樹(shù)立全周期森林經(jīng)營(yíng)理念，更有助于通過(guò)作業(yè)法體系將森林經(jīng)營(yíng)策略與相關(guān)技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)銜接，確保經(jīng)營(yíng)策略落到實(shí)處、經(jīng)營(yíng)行為科學(xué)規(guī)范，提高森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和可操作性。

　　《規(guī)劃》具有強(qiáng)化我國(guó)主要樹(shù)種特性的技術(shù)細(xì)節(jié)。

　　《規(guī)劃》更加體現(xiàn)精準(zhǔn)之處在于，依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)定位和《中國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，統(tǒng)籌考慮各地的森林資源狀況、地理區(qū)位、經(jīng)營(yíng)狀況、突出問(wèn)題和發(fā)展方向，將全國(guó)劃分為8個(gè)森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)，并分別提出了我國(guó)主要樹(shù)種的“生態(tài)-經(jīng)營(yíng)學(xué)特征”技術(shù)細(xì)節(jié)。為推動(dòng)各地按照森林作業(yè)法科學(xué)規(guī)范開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《規(guī)劃》在全面系統(tǒng)收集整理、分析研究相關(guān)文獻(xiàn)資料和科研成果、總結(jié)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，以表格的形式，梳理出全國(guó)八大森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)的主要樹(shù)種及其耐陰性、適生性、珍貴性、速生性特征，并提出了每個(gè)樹(shù)種的目標(biāo)直徑參考指標(biāo)。這是一個(gè)在國(guó)家規(guī)劃中難能可貴的技術(shù)細(xì)節(jié)。

　　對(duì)于以森林為主體的陸地生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，在荒蕪的土地上首先建立的總是單一物種構(gòu)成的群落。之后，在單優(yōu)的先鋒樹(shù)種群落中開(kāi)始出現(xiàn)其他物種，并且隨著物種的增加或交替，陸地生態(tài)系統(tǒng)才向著物質(zhì)能量水平更高、系統(tǒng)更穩(wěn)定和生產(chǎn)功能更強(qiáng)的方向發(fā)展。所以，如果把多功能林業(yè)這樣復(fù)雜的技術(shù)體系用一個(gè)關(guān)鍵而簡(jiǎn)明的指標(biāo)表述，促進(jìn)先鋒樹(shù)種的林分向亞頂級(jí)或頂級(jí)樹(shù)種的林分過(guò)渡、促進(jìn)單一樹(shù)種純林向多樹(shù)種混交森林過(guò)渡的樹(shù)種選擇和發(fā)展方向，就是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)。這個(gè)細(xì)節(jié)將對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)起到重要的導(dǎo)向性作用，有助于推動(dòng)各地由皆伐、輪伐等簡(jiǎn)單的森林采伐利用方式為主向漸伐、徑級(jí)擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)和利用方式轉(zhuǎn)變；有助于引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地培育珍貴樹(shù)種大徑級(jí)用材林，真正實(shí)現(xiàn)“讓中國(guó)的樹(shù)長(zhǎng)大”；有助于倡導(dǎo)和落實(shí)多功能森林經(jīng)營(yíng)、恒續(xù)林經(jīng)營(yíng)理念；有助于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效，特別是對(duì)于如何正確處理全面保護(hù)天然林與科學(xué)經(jīng)營(yíng)天然林的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，既充分發(fā)揮天然林的生態(tài)服務(wù)功能，同時(shí)又更好地發(fā)揮天然林的木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)功能，從戰(zhàn)略上確保森林對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、淡水安全、氣候安全、物種安全、木材安全的支撐作用。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵性工作，其中提出的多功能森林經(jīng)營(yíng)思想及其理念技術(shù)、分期發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)體系設(shè)計(jì)、森林作業(yè)法工藝規(guī)范、分區(qū)經(jīng)營(yíng)策略、樹(shù)種經(jīng)營(yíng)特征等技術(shù)細(xì)節(jié)，對(duì)于進(jìn)一步制定和實(shí)施省級(jí)、縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，引導(dǎo)各地全面持續(xù)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，是一項(xiàng)具有里程碑意義的工作。

　　(來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))